央视《今日关注》2006年12月29日播出节目《中国国防白皮书：和平使命在延续》，以下为节目内容。
中国政府发表《2006年中国的国防》白皮书，新增国防军费主要用在什么地方？中国军队如何增加透明度？什么因素影响着中国国家安全？中国如何看待当前的国际安全形势？具有中国特色的军事变革正在怎样进行？敬请收看《今日关注》。
(主持人) 王世林：大家好，欢迎收看正在直播的《今日关注》。
12月29号，中国国务院新闻办公室发表了《2006年中国的国防》白皮书，这是中国在1995年发表了《中国的军备控制与裁军》白皮书的基础上，第五次发表中国的国防白皮书。那么，今年的国防白皮书和前几年相比有哪些新的内容，在当前的国际形势下，中国发表国防白皮书有什么样现实意义呢？相关问题，演播室请到两位军事专家为我们做进一步的解读。
两位军事专家一位是陈舟研究员，来自军事科学院战争理论与战略研究部，您好，陈研究员。
陈舟(军事科学院战争理论与战略研究部研究员)：
您好。
主持人：
另外一位是欧阳维教授，来自国防大学战略教研部，您好。
欧阳维(国防大学战略研究部教授)：
您好。
主持人：
欢迎两位到演播室来参与我们的节目。在我们的讨论正式开始之前，我们还是先来看一段新闻背景，看一看大屏幕。
新闻背景：《2006年中国的国防》白皮书发表
解说：
白皮书称，20世纪90年代以来，中国经济在发展的基础上，为维护国家主权和安全统一，适应世界新军事变革的发展，保持了国防费的逐步增长。但是这种增长目前仍然属于弥补国防基础薄弱的补偿性增长，是与国家经济发展相协调的适度增长。从1979年到1989年，国防费年平均增长为1.23%，与同期全国居民消费价格总指数年平均上涨7.49%相比，实际年平均负增长5.83%，从1990年到2005年，国防费年平均增长为15.36%，扣除同期全国消费价格总指数，年平均上涨5.22%，实际平均增长9.64%，白皮书指出，中国增加的国防费主要用于改善军人工资待遇和部队生活条件，加大武器装备和基础设施建设投入，支持军事人才建设，平抑物价上涨因素，以及增加非传统安全领域国际和作的费用。
主持人：
好，刚才我们理解了相关一段新闻背景。这是中国第五次发表国防白皮书，第一次是在1998年，到今年是第五次了。在节目的一开始，还是请陈研究员给我们介绍一下，为什么叫白皮书？关于一个国家的国防政策为什么要采用白皮书的形式来发表？
陈舟(军事科学院战争理论与战略研究研究员)：
白皮书就是一些国家的政府或者议会发表的有关政治、国防、或者财经等重大问题的一些重要文件或者叫做政府文告，因为它的封面通常是白色的，所以我们叫它白皮书。国防白皮书因为涉及到安全和军事问题，所以特别受到关注。
主持人：
我们知道今年的这本白皮书还是有很多新内容的，您是白皮书的主要起草人，那么据您了解，今年的白皮书最主要的一个特点是什么？
陈舟：
今年白皮书最主要的特点有三个，一个就是它充分地体现了中国的国防，要维护和平发展这样一个基本理念。第二个就是它突出了科技发展观在国防和军队现代化建设中的指导地位，也就是说我们要实现国防和军队现代化的全面、协调、可持续发展。第三就是增加我们在国防政策、战略意图方面的透明度，也就是增加与其它国家的一种相互信任，这是三个比较突出的特点。
主持人：
欧阳教授，和前几年的白皮书相比，您觉得今年的白皮书从内容或者结构上来讲有什么新的变化？
欧阳维：
今年的白皮书不管是从结构上还是内容上都有一些新的变化。结构虽然和2004年的白皮书基本上一样，都是十章，但是十章内容却不一样。今年的白皮书有四章是全新的，比如说领导管理体制、人民解放军、人民武装警察部队，还有边海防建设。这是都是新的内容。
陈舟：
另外，我们还把国防费单独成为一章。
欧阳维：
内容也是比以前更详细了。举个例子，国防领导管理体制这一章里头，把从中央军委、各总部、各军兵种、各大区，一直到武装部整个的结构和它们的功能、它们的任务都说得很清楚了。
陈舟：
甚至介绍到基层人武部的专武干部，都做了介绍。
主持人：
这已经谈到这本白皮书内容上的一些透明度的问题了。近些年来，我们经常听到有一些国家指责中国的国防和军事透明度不高，这本书中对于这个问题什么样的内容给予了比较明确的答复或者解答。
陈舟：
关于透明度这个问题现在是个比较引人关注的问题，对于这个问题我们首先要客观的、辩证的看，指责中国透明度问题或提出这个问题，有的是比较友好的国家，它出于对中国的国防和军队建设不太了解，但是也确实有一些反华势力是别有用心的，通过透明度问题来制造中国威胁论。所以在这个问题上新的国防白皮书应该说是大大加强了我们在战略意图方面的透明度，比如说对中国安全环境的全面分析，关于中国的国家安全战略思想，在国防政策里面关于形势及战略方针，尤其军兵种的战略思想，关于中国的自卫防御的核战略，这是第一次提出来的，对我们核力量使用的依据、原则、目标、力量建设以及指挥体制都做了充分的阐述。
欧阳维：
实际上人们非常关心的是战略意图、力量建设，包括国防费这些内容，这次白皮书都有了很详尽的交代。比如说现在的陆军，这次白皮书就讲陆军有18个集团军，武警有66万员额，院校有67所，这在以前的白皮书都是没有交代的，这次讲的很清楚。
陈舟：
这次透明度应该是大大的提高了。
主持人：
除了透明度以外，还有一个问题，就是白皮书很重要的一个功能，要对安全形势做出一个判断。那么，今年的国防白皮书对于中国的安全形势做出了什么样判断？
陈舟：
每一次白皮书的第一章都是安全形势，因为对形势做出判断才能够制定国防政策，这是一个重要依据。今年的白皮书对安全形势的分析有新特点的。比如对全球的安全形势，总体肯定和平与发展事态的主题，安全形势总体稳定的态势进一步发展，但是同时又提出来不确定、不稳定因素也在增加，新挑战、新威胁也在增加。用了三个判断来证明这个观点，一个是世界和平与安全的机遇大于挑战。第二个就是国际安全威胁，日趋的中和化、多样化、复杂化。第三就是以信息化为主要特征的军事信息在加剧，这是今年的安全形势。在亚太安全形势这一块里，也对它的总体稳定和不稳定的因素做了分析。比如说强调了美日同盟，推进军事一体化，朝鲜进行核实验，中东的形势更加复杂等等这样一些因素，都把它披露出来。
主持人：
欧阳教授，我们还注意到在今年的白皮书中，对中国周边的安全环境做了非常详尽的分析，那么这个是不是在历年的白皮书中是第一次？
欧阳维：
是第一次。我们原来的白皮书对国际形势、地区形势都有一些详尽的分析，但是没有讲中国怎么看这个问题，这次就把中国的安全环境比较详细的、比较明确的提出来了，阐述出来了。经济安全环境实际上我们可以客观地看到，现在国家经济在发展，综合国力在不断的上升，两岸关系也有一些新的迹象，向稳定的方向正在发展。这个情况白皮书就讲形势总体是好的，机遇要大于挑战，但同时也不能忽视国家安全环境上面临的一些新的挑战，这个挑战也不能忽视。主要比如讲台独，台独这个问题仍然是对我们国家安全的挑战，法理台独，如果让它漫延下去，就会对台海形势和亚太地区的安全造成非常负面的影响，包括跟这个关联有关联的美国对台湾的军售，也不能不被中国所关注。
陈舟：
另外在安全形势里面，我们也是第一次对中国的国家安全战略思想做了一个概括，就是发展与完全相统一的国家安全战略思想，这个思想主要内容实际上就是我们要坚持走和平发展的道路，坚持两个和谐，就是对内构建和谐社会，对外要推动建设和谐世界。同时有三个统筹，统筹发展与安全，统筹国内与国际的安全，统筹传统安全与非传统安全。有三个维护，有维护主权统一和领土完整，维护国家的发展利益，维护国家重要的战略机遇期，然后与其它国家一起建设一个共赢的合作局面，实现共同安全。
欧阳维：
我们还对三股恶势力的问题也进行关注，我们的边疆地区仍然在活动，仍然对我们的安全造成影响，还有周边一些很复杂的、很敏感的历史问题，也是对国家安全环境建设的影响，所以中国的国防要继续对这些问题进行关注。
主持人：
这本白皮书在对安全形势做出科学判断的基础上，非常详尽地分析了我们周边的安全环境，同时也表述了中国的安全战略思想。除了这部分内容以外，刚才欧阳教授其实已经谈到了关于台独势力的问题了，确实现在台海局势复杂，面对或者是怎么样去遏制和反对台独分裂势力及其活动，还是一个非常复杂的、严峻的斗争，这方面的表述在今年的白皮书中有什么样的新意吗？
陈舟：
在台海形势的分析上，新的白皮书和以往的还是有些不同。以往的白皮书在安全形势里面一般是这么几个部分，全球安全形势、亚太安全形势、台海形势，今年对台海形势的分析判断，是在对我们国家整个安全环境、不利因素和有利因素中进行分析的，对台海形势，白皮书实际上强调了两句话，一句话就是台海形势，两岸关系发生了朝着和平稳定方向发展的积极变化，这一点要肯定。
主持人：
积极的变化。
陈舟：
由于我们采取了一系列重大的措施，这个变化大家都看得见。另外一方面，我们必须要看到反对和遏制台独分裂势力及其活动的斗争复杂严峻，也就是台湾当局实际上在继续地坚持或者说加紧激进台独的路线，要试图进行法理台独的活动，对这一方面我们千万不能掉以轻心。
欧阳维：
实际上台湾问题是中国最核心的战略利益，是绝对不能从中国分裂出去的，这是一定要坚持住的。中国现在仍然坚持“一国两制、和平统一”的方针，寄希望于台湾人民，同时也得反应大陆人民的心声，但是如果法理台独或者台湾一旦得逞，那么对台海和亚太的安全和稳定就影响，我想其它的有关国家对这个问题也应该有所关注。
主持人：
这也可以说是非常明显的一个新意，就是把台湾问题放在亚太地区安全局势这样一个大背景下来看。
陈舟：
尤其是放在对中国的安全环境中间……
欧阳维：
也关系到其他国家，是紧密相连的。
陈舟：
当然是和其它国家周边环境是有关系的。
主持人：
好，观众朋友，您现在收看的是《今日关注》，今天我们是结合今天刚刚发表的《中国的国防白皮书》来探讨中国国防的相关话题，稍候欢迎继续收看。
解说：
中国军队与外军的军事交流日趋活跃，正在显示出上升态势。2006年和2005年中国国防开支同期相比增加了363.33亿元人民币，新增加的国防费主要用在什么地方？中国的国防经费和世界其它主要的军费国家相比是什么水平？《今日关注》继续讨论。
主持人：
应该说2006中国的军事外交是非常的活跃，比如说中哈和中巴的联合军事演习，以及中美之间首次进行的中美海上联合搜救演习等等都是耳熟能详了。所以，下面我们先通过背景短片来了解一下。
新闻背景：2006年：活跃务实的中国军事外交
解说：
回顾2006年，丰富而务实的中国军事外交令世界瞩目。
2006年7月19号，中央军委副主席郭伯雄上将在美国国防大学发表了题为《中国的和平发展与国防现代化》的演讲。应美国国防部长拉姆斯菲尔德邀请访美的郭伯雄，是近年来访问美国的中国军队最高级别将领。在这一年里，共有来自世界各国的21位国防部长和18位总参谋长先后访问了中国。
11月18号至19号，中美海军在南海附近海域成功地举行了一次海上联合搜救演习。
12月18号，巴基斯坦阿伯塔巴德地区，历时8天的“友谊―2006”中巴联合反恐军事演习圆满落幕。
中国军队在一年里先后参加了中塔联合反恐军事演习、中美海上联合搜救演习和中巴联合反恐军事演习，每一次演习都有新的突破。
从黎巴嫩到利比里亚，从苏丹到海地……在2006年的世界热点、冲突地区，处处活跃着中国维和军人的身影。1990年以来，中国军队先后参加了16项维和行动，共派出维和人员近6000人次。
2006年里，中国军队还与俄罗斯、美国、巴基斯坦、日本、印度尼西亚、南非等国举行了防务安全磋商。
主持人：
欧阳教授，看了刚才这个短片确实感觉2006年中国的军事外交是非常的活跃，听说您本人还参加了“友谊2006中巴联合军事演习”，您当时到现场……
欧阳维：
观摩去了。
主持人：
感受如何？
欧阳维：
感受是很深的。实际上从2002年开始以来，中国就积极的参加这种国际军事交流活动。比如说去年8月中国进行了联合军演，11月到12月，中巴、中印、中泰都进行了海军联合搜救演习，今年的联合军演仍然保持了去年的势头，包括中塔的联合防恐军演，中美的海上搜救演习，还有刚刚结束的，我也去观摩了，中巴联合防恐军演，都取得了非常好的效果。联合军演是军事合作比较高的阶段，反映了国家与国家之间的关系。通过联合军演可以增进事宜，可以互相交流，也能够在维护地区安全上进行共同合作，取得了非常好的效果。这次联合军演，包括这次中巴联合军演，在组织、训练，到演习8上都进行的非常顺利，部队锻炼也好大。
陈舟：
这是我们在巴勒斯坦境内进行的联合军事演习，第一次。
主持人：
就是第一次走出国门。
陈舟：
还不算是，到巴基斯坦是第一次。
主持人：
第一次走出中国国境在巴基斯坦境内搞这个演习，这两年算起来中国和外军的军事交流也有十几次了吧？
陈舟：
16次，从2002年开始。
欧阳维：
11个国家，16次。
陈舟：
另外，我们还积极参加联合国维和行动，我们向16个国家派出了近6000名军事人员，在联合国维和行动中，就是五个常任理事国中间，我们也是比较多的。这实际上也就说明中国军队不仅仅是为了自己国家的安全，现在也在为维护世界的和平和地区的安全做出努力，这实际上也是人民解放军新世纪、新阶段的一个重要的历史使命。
主持人：
还有一个问题是外界非常关注的，就是关于国防经费使用的问题，相关的数据显示，2005年中国军队的国防经费是2474.96亿元人民币，2006年是2838.29亿元人民币，同期相比是增加了363.33亿元人民币。欧阳教授，新增加的国防费用主要是用在什么地方？
欧阳维：
实际上国防开支是非常需要国防经费的。新增加的这部分国防费主要是表现在这么几个面，一个是改善工资待遇和部队生活。7月1号部队增加了工资，大家都知道，很高兴。
陈舟：
比较大幅度的增加。
欧阳维：
然后是武器装备和基础设施投入。武器装备的维护、保养和重要的国防工程的维护都需要大量的资金，还有军事教育，就是人才培养，包括训练。
陈舟：
这块投入是比较的。
欧阳维：
投入相当大。
陈舟：
要培养信息化的军队的人才，这是要投入的。
欧阳维：
在新的时期国际军事交流合作，包括联合军演都需要投入的，然后就是平抑物价，物价上涨了，军费也要相应的增长，主要是用在这几个方面。
主持人：
中国的国防经费和世界上一些其它主要的国家相比，我们现在是一个什么样的水平？
陈舟：
应该说中国还是一个发展中国家，我们现在的经济发展面临着很多的问题，不可能拿出很多的钱来进行国防建设，和其它一些发达国家相比，无论是在军费的总额，还是在军人人均的数额方面都是非常低的。白皮书对这个方面做了详细的介绍，这一次在国防费这一章里面，有一个比较新的地方，就是我们第一次对军人人均的国防费进行了比较。比如，我们军人人均的国防费大约也就是1.3万美元，不到美国的4%，相当于日本的7%，所以这个比例是相当低的。
欧阳维：
人均相当低。
主持人：
除了人均之外，是不是也有一些历史方面的原因，实际上中国军费的增加也就是近几年来才有所增加。
陈舟：
因为国防费这个问题，有一些舆论是没有客观的、历史的看问题。你现在回顾一下80年代，整个80年代我们国防费的增加是很低的，只有百分之一点几，如果扣除物价上涨这个指数的影响，实际上是负增长百分之五点几，我们真正的国防费的增长是在90年代，在中期以后，实际上在相当大的程度是一种补偿性的增长。
欧阳维：
维持性的。
陈舟：
维持性的、补偿性的增长，但是随着经济的发展，我们现在也是需要国防的发展和经济发展协调起来，随着经济的发展来增加国防的投入，这是非常必要的。说我们90年代以来，连续多少年的两位数增长，实际上如果扣除物价上涨指数和其它的一些因素，实际上还是一位数的增长。
欧阳维：
占GDP的比例是有所下降的。
陈舟：
有所下降，和财政收入，尤其近几年来。
主持人：
对，除了国防经费以外，还有一个大家非常关心的问题，就是中国军队的军兵种建设的问题。我们注意到今年的白皮书中是单设了人民解放军一章，并且突出了陆军、海军、空军和第二炮兵等军兵种的建设，尤其是海军、空军和第二炮兵的这些建设，这些军兵种的发展今年都受到了国际社会的关注，那么军兵种建设方面到底有什么的新发展？
陈舟：
进入新世纪以来，中国军队积极地、大力地推进中国特色军事变革，其中一个重要的就是加强海军、空军、二炮建设，纠正过去长期偏重于陆军的发展的做法。这些年来取得了非常大的进步。现在海、空、二炮的比例在增加，增加了3.8%，陆军的比例在下降，下降了1.5%，这个是很明显的。但是这次白皮书也强调了，我们也不能忽视陆军，陆军还是我们防卫力量的主体，但是陆军必须实现战略转型，所以白皮书里面第一次公布了军兵种的战略思想。就是说陆军要从区域防卫性向全御防卫性转变，海军要从境外向境海防御转变，扩大境海防御的战略中心，空军要从国土防空体制向攻防兼备性转变，二炮要发展和完善核常兼备的力量体系。
欧阳维：
实际上这次的白皮书对军兵种建设进行了很详细的阐述，就是透明度一个很重要的方面，这是力量建设一个很重要的方面。比如说陆军，陆军现在有18个集团军，它要加强质量建设，主要的重点对现役组装装备进行更新换代，还有信息化改造，数量就不要了，在增加了，另外要重点发展陆军航空兵、轻型装甲机液化部队，包括它的信息化作战能力，包括特种部队。
陈舟：
对，信息对抗部队。
主持人：
军兵种的建设和发展适合新时期的军事思想，战略是联系在一起。
陈舟：
对。
主持人：
有一些军兵种确实在突出，大家非常的关注，在快速的发展，但是近些年来，中国裁军的这种举措也给世人留下了很深的印象，那么能不能简单地跟我们介绍一下中国裁军方面的情况？
陈舟：
从1985年以来，实际上我们已经进行了三次比较大规模的裁军，1985年、1997年和2003年开始裁军，分别是100万、50万、20万，到现在20年左右的时间，我们裁军170万，我们现在军队的规模是230万，这种裁军的幅度在世界上是很少的，这实际上是表明了我们奉行防御性国防政策的坚定决心。
欧阳维：
光陆军就裁减了13万，精减了干部17万人。
陈舟：
就是这次裁军。
主持人：
就是这次，最近一次裁军。
欧阳维：
这次裁军还把焦点放在精减的机关、后勤单位、非战斗单位，但是对战斗单位进行了整个的结构调整，提高了它的战斗效率。
陈舟：
团以上机关裁了3000多个。
主持人：
下一阶段，裁军是不是还是一个要持续的举措？
陈舟：
应该这样说，随着世界新局势变革趋势向纵深发展，中国特色的军事变革也在向纵深发展，军队的这种改革是一个长期的过程，随着武器装备的提高，军队各个方面都需要改革。
欧阳维：
就是减少数量、提高质量是一个军队发展的趋势。
主持人：
好，今天结合刚刚发表的国防白皮书，就中国国防的情况先谈到这儿，非常感谢两位专家到演播室来接受我们的采访，谢谢你们二位。
好，观众朋友，今天的《今日关注》就到这里结束，感谢您的收看，再见。
制片人： 张立勇
策 划： 朱同合
编 辑： 杨修雯 魏 星
主持人： 王世林
监 制： 范 昀
