全球化视野中的非洲：发展、援助与合作――兼谈中非合作中的几个问题

　　在一个东非市场上摆放着琳琅满目的商品，其三具神态各异的乌木人像格外引人注目。三具雕像都是非洲人，都用两手遮住了五官中的一种─一位用双手捂住嘴巴，一位蒙住眼睛，一位盖住耳朵。卖木雕的人解释，这代表了非洲人对全球化的态度：不说、不看、不听。这种解释虽然得不到任何应证，却表明了非洲大众对来势汹涌的全球化浪潮的负面看法。

　　然而，全球化正以不可阻挡的速度席卷非洲。加纳农民因美国廉价米的冲击而陷入困境，尼日利亚却用石油赚取的外汇偿还了所有贷款；南非人可买到产自中国和越南的服装，北京人可以一边喝着南非啤酒一边阅读南非传媒公司纳斯伯斯（Naspers）占有股份的《北京青年报》；美国和中国的司机购买的是从非洲进口的石油，埃及商人阿拉·艾尔丁·艾斯迈尔每两个月就要从中国将20个集装箱的货物运到他在埃及和迪拜的库房；华人商铺遍布非洲各大城市，非洲商人也活跃在广州街头和义乌市场。经济全球化的纽带将世界联系起来。非洲的发展近年来呈现出乐观前景，经济一直呈上升趋势。人民网就非洲的发展、援助和合作等三个方面与与非洲问题专家进行了交流。

　　非洲50年的发展可圈可点

　　记者：我们知道，您在 “中国对非援助：北京高峰会议及其后续行动”研讨会后曾经与日本外务省国际协力局综合计画课长伊藤直树先生就非洲的发展问题进行了坦诚而深入的交流，请您简要介绍一下此次研讨会的情况。

　　李安山：年初，受日本国际合作署（JICA，Japanese International Cooperation Agency，一译“日本国际协力机构”或“日本国际协力事业团”）的邀请，我有机会在该署举办的“中国对非援助：北京高峰会议及其后续行动”研讨会上作题为“中国对非政策：持续与变革”的讲演。同行的爱丁堡大学原非洲研究中心主任肯尼思·金教授和浙江师大非洲教育研究中心主任顾建新教授的讲演题目分别为“中国对非援助：从中国与日本的视角”与“中国非洲政策中的教育援非”。

　　讲演会组织者是日本国际合作署负责西非和中非的興津圭一先生，讲演会主持者为国际合作署地区四司的负责人黑川恒男先生，评论员为日本发展经济研究所新领域研究中心主任研究员望月克哉先生。听众约80余人，来自与国际开发、援助和合作相关的政府部门和研究机构，海外经济合作委员会、内务官房、外务省均有人参加，还有来自东京大学、法政大学、早稻田大学、横滨国立大学和南非的比勒陀利亚大学及开普敦大学等十余所大学的学者。国际协力银行、非政府组织和一些公司和《朝日新闻》也有人参加了研讨会。由于我在赴日前曾表示希望与外务省有关官员会面，興津圭一先生专门安排了我们与外务省国际协力局综合计画课长伊藤直树先生的会见，参加会见的还有外务省负责非洲地区的官员服部孝典先生和尾崎壮太郎先生。

　　记者：在您与伊藤直树先生的交流中，双方对如何看待非洲发展的问题都提出了哪些观点？

　　李安山：在与伊藤先生的交流中，我提出了自己的观点：非洲独立只有50年时间，不能有过高要求。伊藤先生笑着说：“只有50年？这也是很长的一段时间了！”这是一种颇有代表性的观点。如何看待非洲的发展？是以偏见还是客观的态度观察非洲？浏览一下西方国家关于非洲的网站、关于非洲报道的醒目标题以及那些抢眼的图片，我们得到的往往是一种负面的印象：贫穷落后、极权暴政、贪污受贿、艾滋病等。在与西方学者的交流中，这种悲观论点表露得十分明显。西方乐于用发达国家的标准来描述或评价非洲。这样，他们看到的只会是一个负面的、落后的、没有希望的非洲。由此，我也想将非洲与欧美在地区一体化、人权问题（主要集中在妇女权利）和边界战争三个方面的发展进行历史的比较，其结论是迥然相异的。

　　记者：那首先请您对非洲与欧美在地区一体化这一问题上为我们做一个比较。

　　李安山：地区一体化是全球化进程中的一种必然趋势。自从威斯特伐利亚体系建立以来，欧洲经过近350年的努力，其一体化进程虽在政治上蹒跚不前，但欧盟的成立总算有所成果。同样，北美贸易协定的建立也表明美、加、墨建国约200年后达成了某种形式的经济一体化。

　　再来看非洲大陆。由于特有的历史，一体化在非洲表现为发展过程中理想与现实的互动。泛非主义一直是激励非洲一体化崇高理想。非洲历史上有两种一体化。一种是在殖民体系下存在过的英属西非、英属东非、法属西非或法属赤道非洲等，这是殖民宗主国为有效管理殖民地而强加的“一体化”。另一种是独立后非洲自愿进行的一体化，它涉及三方面。一是非洲统一的广度，它应包括哪些地理范围，是仅限于撒哈拉以南非洲，还是阿拉伯北非国家与黑非洲的结合。二是非洲统一的深度，它仅限于经济合作，抑或包括军事、外交甚至政治上的统一？三是非洲统一的步骤。区域一体化是非洲一体化的必经之路。目前南部非洲的一体化进展较快，其次是西非区域。

　　独立50多年来，非洲一体化经历了两个阶段。非统组织的成立是非洲一体化的体现，也在制止边界纠纷和加强地区联系上进行了卓有成效的工作。第37届非统组织首脑会议于2007年一致通过旨在促进非洲复兴的“非洲发展新伙伴计划”，这是非洲自主制定的第一个全面规划非洲政治、经济和社会发展目标的蓝图。非洲国家希望借助这一战略发展框架，共同应对挑战。2002年7月非洲联盟宣告成立，从而在非洲自立自强的历史上揭开了新的一页。从成立之日起，非洲联盟就期待由非洲人主导用自身的力量来解决各种矛盾和冲突，为全面落实“非洲发展新伙伴计划”创造条件。

　　从过去几年的实践中，从布隆迪到刚果（金），从利比里亚到索马里，从苏丹南北内战的结束到西部达尔富尔地区的维和任务，非盟在平息战乱、阻止冲突、维和方面起到重要作用，在主导非洲内部事务的过程中它依靠区域组织和区域大国，其领导权威已得到非洲各国和国际社会的认可。这种在非盟框架内努力通过和平手段解决自身问题的积极态势，为非洲国家保持稳定、促进经济和社会发展创造了条件。同样，非洲国家相互审查机制的建立、泛非议会的成立以及其他相关制度的确立从制度上提供了非洲联盟作为一个大陆一体化的机制保障。一些有影响力的非洲国家领导人正大力推进非洲一体化，如利比亚领导人卡扎菲和尼日利亚总统奥巴桑乔都提出有必要建立统一的非洲政府或成立“非洲合众国”。当然，这并非可以一蹴而就的目标。可以说，经过殖民主义统治的磨难和民族国家创建的阵痛，新一代领导人肩负着领导非洲大陆顺应历史潮流的重任，将带领非洲人民面对新的挑战。

　　这是在短短50年里一个曾经遭受奴隶贸易摧残、殖民主义肆虐并受制于当前各种有限的国际环境中的大陆在一体化方面取得的成就。

　　记者：非洲国家在人权问题上一直受到欧美国家的指责，那么您认为从历史与现实的角度来看，非洲人权状况与西方存在着哪些异同呢？我们又如何看待和认识人权的内涵与实质呢？

　　李安山：“人权”是西方国家在国际舞台上批评非洲国家的根据，也是它们对非洲国家进行经济援助的重要条件。几乎所有的非洲国家在不同发展阶段或多或少都受到过西方国家对其人权问题的指责。

　　不可否认，对人权的尊重确实是衡量发展程度的一个重要指标。然而，在使用“人权”这一概念时应注意两点：其一，人权在内容和适应对象上有着不同理解。换言之，世界上没有抽象的人权，只有具体的人权，如公民权利、妇女权利、移民权利、少数民族的权利等。其二，不同的历史发展阶段对人权的要求和尊重有不同侧重点。如果对衣食无着和衣食无忧的人用同一种标准，其结果可想而知。

　　虽然非洲仍然存在着稳定与公正等问题，但非洲独立以来人权方面的成就不容置疑。我们来看看人权问题中一个重要方面――妇女权问题。大家知道，欧洲的妇女经过了长期的斗争才赢得了选举权，整个欧洲到1950年才普遍实行男女平等的普选权（其中德国1918年，英国1928年，法国1945年，意大利1946年，比利时1948年）。美国妇女在独立后经过了一个多世纪才争得宪法所赋予的选举权。然而，非洲国家的妇女在独立后几十年内整体上享受到的权利远远超过欧洲和美国妇女。除了享有投票权外，她们中有的当上了联合国大会主席――利比里亚的安吉·布鲁克斯于1969-1970年当上了联合国大会主席；有的成为政府部长――伊丽沙白?巴加亚公主早在1970年代就任乌干达外交部长；有的成为诺贝尔奖获得者――肯尼亚环境和自然资源部副部长旺加里?马塔伊于2004年获得诺贝尔和平奖；还有的成为总统――利比里亚的埃伦?约翰逊-瑟利夫在2005年的大选中胜出，成为非洲第一位女总统。这些权利与成就都是欧美的妇女无法比拟的。多哥总统曾表示：西方国家在殖民化时期从不讲人权，在掠夺非洲资源时也不讲人权，现在他们大谈人权，真是不知羞耻。

　　同样，在一个国家里不同族体享有的权利是人权的重要组成部分。作为世界“民主典范”的美国也并非事事如意。它是全球犯罪率最高的国家之一，2005年美国的暴力犯罪事件达520万起。白人种族歧视制度持续了200余年，至今仍阴魂不散。在种族隔离制度统治下的南非，黑人曾毫无政治权利可言。然而，曼德拉赢得权力后采取各种措施消除种族歧视。虽然目前仍存在一些问题，但南非在短短十多年即已基本消灭了这种不人道的制度。

　　记者：我们知道，边界战争早已成为近代主权国家之间为确立、变更或维护本国国界而进行的战争，与国家版图的变化密切相关。那么，对欧洲与非洲在近代民族国家建立后的版图变更以及为改变边界而进行的战争进行比较有着怎样的意义呢？

　　李安山：对两者进行比较对我们有很重要的启示意义。欧洲从现代独立国家体系的出现以威斯特伐利亚条约（1648年）为标志，至今已有350多年，其间经历了无数次为更改国家版图而进行的惨烈战争，仅就法国与德国而言，两国在现代民族国家的形成过程中就经历了多次攻城掠地以确定边界的战争。非洲国家版图和边界的确立是殖民统治的产物。非洲边界问题专家、原联合国秘书长加利指出：研究非洲边界问题的学者均认可两种观点，非洲从没有过严格的边界概念，因为非洲地广人稀，游牧民族迁移和地形极为复杂；非洲的边界是人为造成的，是殖民主义列强强加的。根据原苏联专家阿?葛罗米柯的研究，非洲边界44%是按经纬线划的，30%是用直线或曲线的几何方法划的，只有26%的边界是由河流、湖泊或山脉构成的自然边界线。　这种由殖民主义者划定的边界使非洲的一些民族或部落被分离。例如，巴刚果人被分割在安哥拉、比属刚果（今刚果金）、法属刚果（今刚果布）和加蓬；埃维人分开居住在加纳、多哥和贝宁；索马里人被分割在埃塞俄比亚、肯尼亚、索马里和吉布提；塞努福人被分割在马里、科特迪瓦和布基纳法索。　这一殖民遗产按理说应该引起无数次边界冲突和战争。然而，非洲的政治领袖从独立始就十分关注边界问题这一“严重的和永久性的不和因素”。《非洲统一组织宪章》明确规定：“尊重各个成员国的主权与领土完整和独立生存的不可剥夺的权利”；“成员国保证以和平手段解决它们之间的一切争端”； “郑重宣布所有成员国保证尊重它们取得民族独立时存在的边界”。　非洲独立至今50多年，虽然也有少数几个国家发生过边界冲突，但主要是因为跨界民族因素引起。迄今只有一个国家改变了版图――厄立特里亚以公民投票的方式从埃塞俄比亚独立出去。可以说，非洲人民以自己的智慧避免了人类经历过的灾难；非统组织的明智之举避免了因殖民时期留下的不合理边界可能引发的无数纷争。欧洲国家在这一点上大概无法与非洲国家相比。