国际观察:揭开美国“粮食武器”神秘面纱

　　粮价上涨给美国带来诸多利益

　　美国作为最大的农产品生产和出口国，目前这一轮农产品价格上涨为美国带来了诸多利益。

　　首先，农产品价格上涨推动美国农产品出口额迅猛增长。美国农业部预测，2008财年，美国农产品出口将达到创纪录的1010亿美元，较2006和2007财年分别增长47%和23%。而农产品价格的暴涨促使一些粮食出口国相继限制本国粮食出口，将进一步增加世界对美国农产品的需求。

　　其次，农产品价格的上涨推动农业收入大幅增长。美国农业部预计，2007年，农作物收入将达到创纪录的1335亿美元，较2006年增长近10%。这是自1980年以来的最高同比增速。其中，收入增长的2/3来自玉米收入的增长，1/3来自小麦和大豆收入的增长。

　　第三，农产品价格上涨减少了政府补贴支出。2007年，价格依赖型的政府支出预计为24亿美元，较2006年下降了60亿美元，较2005年下降了110亿美元。政府总转移支付因而下调为124亿美元，这是2002年以来的最低水平。

　　生物能源计划促使美国农业政策目标全面实现

　　玉米等农产品价格的全面上涨，促使美国农业收入提高、农产品出口增长，而这正是从罗斯福政府以来历届美国政府所追求的农业政策基本目标。

　　美国农业政策起始于罗斯福新政时期。20世纪30年代初，美国农业生产过剩矛盾的持续累积导致农业危机爆发，促使罗斯福将救助农业、缓解农产品过剩的矛盾作为新政的一项重要任务。

　　其后，经过历届政府的完善，以支持农产品价格、增加农民收入、扩大出口、缓解农产品过剩矛盾为目标的联邦农业政策体系到20世纪70年代已逐步形成。

　　伴随国际农产品市场在90年代中期走强，农产品价格上扬，美国农产品出口额在1996年扩大到598亿美元的历史高点，粮食出口占世界总出口额的比重上升到38%，农户家庭收入从1996年开始超过全美平均家庭收入。

　　在农业政策的有力支持下，美国成为世界上最大的粮食生产国和出口国：粮食产量约占世界粮食产量的20％，出口约占世界粮食出口的40％，其中，小麦出口约占世界市场的30%，大豆约占40%，玉米约占70%。

　　到布什政府时期，随着贸易自由化的持续推进、发展中国家农业生产率的不断提高，之前历届政府所采取的控制粮食供给的措施不再适宜。在这种情况下，布什政府推出的生物能源计划恰逢其时，它不再从供给面着手，而是主动创造出对粮食的有效需求，既支撑了粮食价格、提高了农业收入、化解了粮食生产过剩的矛盾，全方位地实现了农业政策的基本目标，同时还减轻了财政负担，可谓一举多得。